（一）前言
近幾年來，大陸經濟增長速度連續放緩。2003至2007年均增長11.6％，2008至2011年均增長9.6％，2012年和2013年為7.7％，2014年前三季度進一步回落至7.4％。11月份CPI同比上漲1.4％，漲幅是5年內的最低。同時，11月PPI同比下降2.7％，為近一年半最大跌幅，已經連續33個月負增長。總體而言，產能過剩問題仍然突出，工業品價格持續下跌，房地產市場低迷調整，財政收入增長放緩，地方政府債務還本付息壓力增大，金融市場風險上升，經濟面臨較大下行壓力。
大陸經濟告別高增長階段，預期到2020年之前經濟增長率，基本上會在6％至7％之間。對大陸經濟的此種轉變，大陸稱之為「經濟新常態」。在2014年11月北京亞太經濟合作（APEC）會議上，習近平提出「新常態」的含義是：速度從高速成長轉為中高速成長、經濟結構不斷優化升級、增長動力從要素驅動投資驅動，轉向創新驅動。2014年是大陸深化改革第一年，是經濟「新常態」成為共識的一年，2015年將是在「新常態」下持續開放改革，發掘出新經濟增長動力的一年。
(二)2014年改革與經濟形勢
大陸宣稱2014年是全面深化經濟體制改革元年，經濟工作的主要任務和重點是推動各項改革的順利進行。盤點一年來的改革進展，有針對經濟短期波動的貨幣調控政策如調降準備率、降利息，另在簡政放權、戶籍制度、金融改革、區域經濟等，較長遠政策方面也先後推出具體的規劃。
簡政放權是比較明顯易見的改革。截至2014年11月已經先後取消和下放，超過700項行政審批事項，將中共中央政府層面核准事項減少約76％。其次，大陸7月公布「關於進一步推進戶籍制度改革的意見」，取消農業和非農業戶口的區別，建立城鄉統一的戶口登記制度，根據城市類型實施差別化落戶政策，實行了50多年的城鄉二元戶籍制度將退出歷史舞台，是一項劃時代的改革。再者如國企、新城鎮化、擴大「上海自貿區」、資本市場、銀行業民營、企業「走出去」等改革，也都顯示出大陸有意在體制上進行積極探索和創新。
對於2014年的改革成果與經濟形勢，大陸當局聲稱，經濟總量不斷擴大，經濟運作總體平穩，經濟增長保持在合理區間（約7.3％）、產業結構調整效果顯著、居民收入增長較快、就業形勢穩定、信息等新興行業消費持續繁榮、資本市場漸趨熱絡。在結構調整方面，前三季度，第三産業增速高出第二産業0.5％，第三産業增加值比重達到46.7％，比重不斷提高。在需求結構方面，前3季度消費對經濟增長的貢獻率為48.5％，比2013年同期提高了2.6％，是拉動經濟增長首要因素。在就業與居民收入增長方面，至9月末，已實現新增就業1,082萬人，提前一個季度完成全年目標。前3季度居民每人平均可支配收入同比名義增長10.5％，扣除通脹後實際增長8.2％，高於同期經濟增長速度。在消費增長方面，網路銷售旺盛，通訊器材銷售加快。前3季度網上零售額增長49.9％。在資本市場運作方面，股票市場自7月份起開始上升，日均交易量和波動迅速擴大。
但大陸當局也承認，在經濟工作取得成績的同時，還存在著一些突出問題和矛盾。主要有投資增長後勁不足、融資瓶頸約束依舊、社會融資規模和貨幣信貸大幅回落，凸顯資金緊張、企業經營依然困難，以及出現國際資本外流、人民幣貶值壓力等。
(三)經濟新動力的培育與挑戰
2015年是大陸「十二五」規劃最後一年，由2014年12月召開的中共「中央經濟工作會議」觀察，大陸期待2015年是「經濟維穩」和「深化改革」並舉之年，既要穩定發展，又要打一場改革、轉方式、調結構的攻堅戰。這次會議強調2015年要主動適應經濟發展新常態，提出保持經濟穩定成長等五大任務，其中最重要的是積極發現經濟新成長點，培育經濟發展新動力。
積極培育經濟發展新動力是經濟穩定發展的要件，主要有三個方面，一是實現傳統服務業向現代服務業轉移，推動低端製造業向中高端製造業邁進。二是推動「一帶一路」、京津冀協同發展、新設天津廣東及福建三個自貿區，建設成為帶動經濟發展的新動力。第三，以技術創新、產業創新和制度創新培育新動力。
目前大陸新城鎮化建設、產業結構升級、基礎設施升級、服務業、現代化農業、環保產業、對外投資等都還有很大發展空間，消費市場潛力大，今年將在這些方面進行攻堅戰，加快推進行政審批、投資、價格、破除壟斷、民營銀行准入、對外投資等領域的改革，提高效率和競爭力。未來這些改革能否落實，有以下幾個重要的觀察指標。
（1）利益團體阻力。徒法無以自行，理想的改革方案並不能保障改革的順利推進。利益團體阻力長期與改革並立並存，消極拖延改革，為改革製造障礙，模糊改革焦點，阻力根深蒂固，改革進展遲緩。
（2）債務風險處理。2013年的中共「中央經濟工作會議」，首次將控制債務風險列為經濟一大任務。一年來，大陸宣稱債務規模總體處在合理水平，雖然還不會出現資不抵債的情況，但卻存在長期債務融資加大、地方債走高、償債能力削弱等因素，債務風險不容忽視。
（3）房地產景氣。當前大陸經濟最大的潛在風險是房地產。2014年以來房地産景氣度不斷下降，目前雖然解除了限購、放寬首套房貸和降息等政策，但短期難以出現強勁回升。從投入產出角度看，房地産與鋼鐵、建材、家電、材料等多個行業緊密相關，且房地産投資占固定資産投資比重達四分之一，只要房地產下行周期沒有結束，GDP就很難穩定。
（4）改革落實程度。大陸當局一再宣稱簡政放權，但大陸「全國人大法律委員會」、「財政經濟委員會」的調查研究發現：放權比較多，但放虛不放實，放小不放大，真正有利益的並沒有放。在實務上，被視為改革試驗田的「上海自貿區」，負面清單缺乏實質性突破，金融開放猶抱琵琶半遮面，不少改革缺乏足夠透明度。此外，國企改革頂層設計方案遲遲未能出台。這些都考驗未來改革落實程度。
（5）能否真正解放思想促進改革。經濟進入新常態，經濟工作觀念、體制、方法也要與時俱進。習近平多次強調，改革要有新突破，就必須進一步解放思想。在這方面，新土地改革仍然強調堅守土地公有制、嚴守十八億畝耕地紅線底線，就是最現實的檢驗對象。
(四)結語
大陸的政治影響力隨著經濟實力��提高而增強，目前大陸倡議設立亞洲基礎設施投資銀行，以及推動「一帶一路」經濟戰略，這些可能在未來十年中吸引數千億美元投資，推動周邊國家的經濟建設，同時強化大陸的政經影響力，但實現這些戰略的前提是維持經濟的持續增長。
2015年世界經濟將繼續保持復甦趨勢，但難以有大的改善。國際貨幣基金組織（IMF）預測2015年全球經濟增長3.8％，較今年提高0.5％。但國際貿易保護主義政策、地緣政治衝突等將帶來風險和不確定性，加上大陸本身土地、勞動力等結構性因素對經濟增長造成衝擊和制約，這些都是大陸「新常態」經濟平穩增長面臨的挑戰。
（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1682期）
【中央網路報】
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