在倡議召開「國是會議」不久之後，蔡英文表示，將舉辦「憲政體制修改會議」。這一轉折看似突兀，實際上正是蔡英文的精心算計，她葫蘆裡究竟賣的什麼藥？值得探究。
不到一個月之前，蔡英文才提議召開國是會議，以凝聚社會各界對憲政的共識；但在馬英九總統明確表態樂見其成之後，蔡英文日前卻又突然宣稱，將舉辦憲政體制修改會議，希望與公民社會一同推動「由下而上」的憲政改革工程；儘管民進黨幕僚隨後指出，「憲政體制修改會議就是國是會議」，但內容既然一樣，何必更改名稱？顯然其中大有玄機。
毫無疑問，蔡英文原先想要推動的是國是會議，確實就是要推動憲改，但在國民黨也附和之後，她卻要更改名稱，其動機絕不單純。大體而言，可以歸納為以下幾點：
第一、規避國是會議的嚴謹規範。以往兩次國是會議都是採取共識決，也就是先在代表各個政黨的菁英之間達成共識，再經由這些菁英對所屬政黨的影響，使之成為共同結論；這種不成文的慣例，固然達到保障少數的目的，卻也使任何議題，只要少數堅持，就無法形成共識。民進黨即使在未來的國是會議聯合公民團體形成絕對多數，也無法壟斷，如果改名為憲政體制修改會議，就可以避免束縛。
第二、確保憲改主導權。以往國是會議都是由總統主導，由上而下，蔡英文推動國是會議卻是「由下而上」，這種模式就算行得通，但若沒有總統支持，行政部門配合，也難以發揮作用，而在憲政體制修改會議，只要國民黨不配合民進黨及公民團體，就會被罵成「違反主流民意，抗拒社會潮流」，蔡英文就可以牢牢掌握憲改主導權。
第三、藉公民團體之力要脅國民黨。以往國是會議雖也有社會人士，但多由各政黨推薦，有其一定程度的代表性與功能性，而組成「公民憲改推動聯盟」的二十多個團體，幾乎都是民進黨的外圍，若在國是會議裡，這些公民團體作用不大，而在憲政體制修改會議裡，將可與民進黨分進合擊，不但控制會議的進行，同時也藉由會議規範的設計，壟斷憲改工程。
事實上，「憲動盟」已經明白表達，他們的目標是取得主要政黨領袖與政治人物推動「由下而上全面憲改」的明確政治承諾，形成「如何由下而上全面憲改」的「程序性共識」，做成將「公民憲改會議」納入正式修憲程序的計劃，並涵蓋於各政黨領袖與政治人物承諾的範圍。「憲動盟」並強調，未來憲改推動，必須符合「全面憲改」、「由下而上」、「降低門檻」、「兩步到位」四項原則；換言之，他們要達成的是「關於憲改程序的拘束力的政治承諾，」而不是就個別憲政議題進行實質決定。
顯而易見，在憲政體制修改會議裡，民進黨和公民團體一定會想盡辦法逼國民黨領導人做出承諾，如果馬總統或朱立倫不肯就範，就會被罵「沒有憲改誠意、存心欺騙人民」；如果他們做出承諾，那麼降低修憲門檻以及民進黨和公民團體想要過關的議題，國民黨非但不能反對，還要負責到底。這樣算計，才是蔡英文的如意算盤，但司馬昭之心，人盡皆知，即使國是會議真的改名，恐怕也很難完全照蔡英文的路去走！
【中央網路報】
留言列表
